安徽省界首市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要做法

發(fā)布于：07-13

【全球塑膠網(wǎng)2008年7月9日網(wǎng)訊】

?2008年6月，國家發(fā)展改革委環(huán)資司會同安徽省發(fā)展改革委、阜陽市發(fā)展改革委到安徽界首田營再生鉛循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園考察調(diào)研，調(diào)研組對界首走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展路子和界首再生鉛、再生銅鋁、再生塑料
循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)取得的發(fā)展成績做出了充分的肯定和積極的評價，認為界首發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得成功主要歸結(jié)于該市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重視、發(fā)展思路正確、措施有力。



過去，界首市再生鉛等有色金屬行業(yè)技術(shù)落后、資源浪費巨大、環(huán)境污染嚴重、群眾反映強烈曾是?“環(huán)境治理的難點，媒體關(guān)注熱點、群眾反映的焦點”。2005年國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟若干意見》后，界首市委、市政府明確以循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)資源再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在加大治理、堅決取締的同時，采取了疏導(dǎo)政策，建立了循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入園，進行統(tǒng)一規(guī)劃集中管理，目前已轉(zhuǎn)變成為“循環(huán)經(jīng)濟的示范點，經(jīng)濟發(fā)展的增長點，產(chǎn)業(yè)聚集的亮點”的“新三點”。2007年，界首市田營再生鉛循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園被確定為國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)后，加大工作力度，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，提高靜脈產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，的現(xiàn)已形成以廢舊電瓶回收、再生鉛冶煉、精深加工和、塑料
深加工、蓄電池極板生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，初步實現(xiàn)了興一個產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一方百姓、建一方和諧的目標。



陪同調(diào)研的中共界首市委書記王長安介紹起發(fā)展再生鉛產(chǎn)業(yè)的經(jīng)歷來滔滔不絕，如數(shù)家珍，當?shù)乩习傩招蜗蟮胤Q他為“循環(huán)經(jīng)濟書記”，他對調(diào)研組表示，要再接再厲，首先把再生鉛園區(qū)建成我國的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，成為全國的樣板，帶動更多的地區(qū)按照界首模式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，現(xiàn)將王書記專門撰寫的文章刊登如下：



大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展



界首市自2004年以來，認真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和節(jié)能減排的要求，特別是2005年國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟若干意見》后，市委、市政府明確，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措的指導(dǎo)思想，積極引導(dǎo)、整合、規(guī)范和提升再生金屬、再生塑料
兩大產(chǎn)業(yè)，走資源綜合利用、清潔生產(chǎn)之路，逐步將原來松散無序的廢品回收加工行業(yè)培育發(fā)展成特色突出、管理科學(xué)、效益明顯的新型產(chǎn)業(yè)，初步建成了田營再生鉛、西城再生鋁銅、光武再生塑料
、鴨王再生繩網(wǎng)四個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)。目前，四個工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積22平方公里，已建成7.5平方公里，完成固定資產(chǎn)投資26.7億元，入駐企業(yè)?181家，吸納就業(yè)人員5萬多人。其中，田營工業(yè)區(qū)已形成年加工40萬噸廢舊電瓶和年產(chǎn)30萬噸再生鉛的能力，初步實現(xiàn)了“進去一個廢電瓶、出來一個新電瓶”的閉合式產(chǎn)業(yè)循環(huán)，先后被批準為安徽省首批循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)和國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)；光武和西城循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)再生塑料
和再生鋁銅循環(huán)綜合利用項目分別被列入安徽省“861”行動計劃；鴨王工業(yè)區(qū)已成為全國重要的尼龍繩網(wǎng)生產(chǎn)銷售市場之一。同時，界首市也被列入安徽省循環(huán)經(jīng)濟試點市。該市的做法是：強化三種意識，落實四項措施。



強化三種意識：即強化“發(fā)展是第一要務(wù)、環(huán)保是第一生命”的意識，強化“資源有限、創(chuàng)造無限”的意識，強化“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是落實科學(xué)發(fā)展觀”的意識。



落實四項措施：（一）政府積極主動。一是決策上主動。2004年前，該市在全國各地從事廢舊物資回收的購銷人員有15000多人，聯(lián)結(jié)了16萬個購銷網(wǎng)點，形成了較為可觀的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)。當國家大力倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的時候，該市通過調(diào)研論證，及時作出了以循環(huán)經(jīng)濟理念改造和提升這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的決策，并先后出臺了《關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、促進界首奮力崛起的決定》、《關(guān)于加快園區(qū)建設(shè)、實施工業(yè)突破的通知（試行）》等指導(dǎo)性文件，為該市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了依據(jù)。二是規(guī)劃上主動。市財政先后拿出300多萬元，邀請國家有色金屬工業(yè)協(xié)會和安徽省冶金科技院、國土廳、環(huán)保局、建筑設(shè)計院以及南京環(huán)科院等省內(nèi)外權(quán)威部門和專家，按照“一園一特色、一區(qū)一產(chǎn)業(yè)”的思路，編制了四個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效解決了該市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展導(dǎo)向、環(huán)境保護、土地利用等問題。三是管理上主動。市委、市政府指定每個園區(qū)均有一名市長或副市長牽頭負責，分別設(shè)立了正科級建制的管委會，形成了有領(lǐng)導(dǎo)、有機構(gòu)、有編制、有人員的領(lǐng)導(dǎo)機制。定期召開園區(qū)建設(shè)工作調(diào)度會、現(xiàn)場辦公會，研究解決園區(qū)發(fā)展中遇到的突出問題。四是建設(shè)上主動。該市采取“政府組織推動、干部支持啟動、內(nèi)資外資聯(lián)動”的辦法，積極籌集資金，加大投入力度，著力化解影響園區(qū)建設(shè)進度的關(guān)鍵問題。截至目前，四個園區(qū)共投入園區(qū)道路、企業(yè)孵化器、供排水管網(wǎng)、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)保資金12.2億元。



（二）企業(yè)配合聯(lián)動。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐中，該市注意突出企業(yè)的主體地位。一是幫助企業(yè)組團造艦。針對田營12家再生鉛企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營分散、市場競爭力弱、生產(chǎn)工藝落后的被動局面，該市引導(dǎo)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建了以資金、品牌、資源為紐帶的緊密型股份制有限公司——安徽華鑫鉛業(yè)集團。公司組建后，籌資1億多元，很快淘汰舊工藝、上馬新工藝，采取了國內(nèi)最先進的冶煉技術(shù)，為集中治污和集約發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是成立行業(yè)協(xié)會。四個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)均成立了行業(yè)協(xié)會，在加強企業(yè)互動、行業(yè)自律、維護市場秩序等方面，尤其是在積極主動配合環(huán)保治污中發(fā)揮了不可替代的作用。各協(xié)會還多次組織企業(yè)到外地參觀考察，學(xué)習(xí)先進企業(yè)的環(huán)保設(shè)施、管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù)，使企業(yè)經(jīng)營者拓寬視野，更新觀念，增強社會責任感，更加注重經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。



（三）科技創(chuàng)新推動。首先，實現(xiàn)了發(fā)展觀念和思路的創(chuàng)新。該市聘請省環(huán)保、冶金、化工、合工大等有關(guān)單位6位高級技術(shù)人員和國家有色金屬研究院兩名高級工程師為顧問，成立了再生有色金屬研發(fā)中心，為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大的技術(shù)、智力上的支持。其次，實現(xiàn)了生產(chǎn)工藝及環(huán)保設(shè)施的創(chuàng)新。對于再生鉛、鋁銅及塑料
產(chǎn)業(yè)，該市著眼于可持續(xù)發(fā)展，注意研究全國業(yè)內(nèi)動態(tài)。先后組織環(huán)保等有關(guān)部門和企業(yè)負責人行程3萬多公里到江蘇、山東、天津、上海等7省2市的同類企業(yè)考察學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)上馬新工藝，以有效解決發(fā)展中的環(huán)保問題；認真執(zhí)行國家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩值?部委《關(guān)于規(guī)范鉛鋅行業(yè)投資行為的通知》要求，在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、減排增效等方面確保達到標準。華鑫鉛業(yè)集團制定的《再生鉛錠標準》已被國家標準化委員會批準實施。



（四）招商引資帶動。針對企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、產(chǎn)品附加值不高等諸多問題，加之資金和技術(shù)的相對弱勢，該市依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，招商引資引進各類深加工項目，以此推動該市循環(huán)經(jīng)濟快速起跳。首先堅持解放思想，眼睛向外。鼓勵和引導(dǎo)一些企業(yè)主克服小富即安、小有即滿的心態(tài)，樹立全局觀念和遠大抱負，積極尋求與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團的合作，敢于干大事業(yè)、當大老板。其次是優(yōu)化環(huán)境，開門迎客。在抓好硬環(huán)境的同時，狠抓軟環(huán)境建設(shè)，在行政服務(wù)中心設(shè)立為外商辦事窗口，提高辦事效率。著力打造誠信政府形象，對外商做到有諾必踐，并嚴厲查處了一批破壞經(jīng)濟環(huán)境的人和事。第三是“走出去、請進來”。市委、市政府有關(guān)負責同志多次赴江、浙等地區(qū)有針對性地組織與該市產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的招商推介會，邀請外商到該市參觀考察，由于不懈的努力，該市四個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)連續(xù)不斷地接納外來深加工企業(yè)，僅田營工業(yè)區(qū)就引進11家外來企業(yè)，總投資近10億元。其中，投資達3.4億元的海能、新能和超霸電源已實現(xiàn)試產(chǎn)投資，投資1.5?億元的中能電源700萬套極板生產(chǎn)項目正在購置安裝設(shè)備，這些企業(yè)帶來了先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念，有效提升了該市循環(huán)經(jīng)濟的檔次。



由于措施比較得力，該市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了三方面的明顯效益：一是經(jīng)濟效益。四個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)產(chǎn)值、利稅持續(xù)快速增長，已成為拉動該市經(jīng)濟增長和財政增收的重要支柱。2006年，四個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值34.1億元、稅收1.08億元，同比增長36.4％、42.9％；2007年，實現(xiàn)產(chǎn)值50.3?億元、稅收1.63億元，同比增長47.5％、50.9％，分別占全市工業(yè)總產(chǎn)值和財政收入的88.4％和58.2％。二是社會效益。園區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，吸納了五萬多農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，使全市農(nóng)民人均純收入增加10％以上。同時帶動了交通運輸、商貿(mào)物流、餐飲住宿、信息通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大大加快了該市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。特別是2007年全國人大常委會副委員長盛華仁、省委書記王金山、原省委書記郭金龍等國家和省領(lǐng)導(dǎo)到園區(qū)考察并給予較高評價。三是生態(tài)效益。該市用循環(huán)經(jīng)濟理念改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不僅從根本上解決了該市再生資源產(chǎn)業(yè)對當?shù)丨h(huán)境和生態(tài)的污染損害，還推動了資源綜合利用和節(jié)能減排工作開展。如田營華鑫集團采用的新工藝使鉛資源回收率達到98％以上，循環(huán)利用率100％，資源產(chǎn)出率1.96萬元/噸，能源產(chǎn)出率11.76噸鉛/噸煤，單位能耗噸鉛/85kg煤（過去是噸鉛/350kg煤），每年僅此一項可以節(jié)煤20000噸，節(jié)約資金1600?萬元，減少S02排放192噸/年，減少煙塵排放120噸/年，此技術(shù)正在申報國家專利和科技進步獎。該市用循環(huán)經(jīng)濟理念做大做強再生鉛業(yè)的做法，在全省、全國都具有典型示范意義。先后在西寧、廣州、北京等全國和世界性論壇大會上作為典型經(jīng)驗介紹。2008年6月，國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長周長益視察了再生鉛循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)后給予了充分肯定，他要求不僅要做好全國循環(huán)經(jīng)濟的試點，還要做好全國的示范。該市再生資源產(chǎn)業(yè)已由“老三點”，即環(huán)保治理的難點、群眾反映的熱點、媒體關(guān)注的焦點，轉(zhuǎn)變成為“新三點”，即循環(huán)經(jīng)濟的試點、產(chǎn)業(yè)集聚的亮點、新的經(jīng)濟增長點。初步實現(xiàn)了興一個產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一方百姓、建一方和諧的目標。